聚焦兩會 | 關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的建議

2021年的全國兩會正在進(jìn)行。

塵肺病防治是關(guān)乎廣大勞動者身體健康和生命安全的重大民生工程，大愛清塵希望借此契機(jī)向社會傳遞更多有關(guān)農(nóng)民工塵肺病防治需求和解決對策的聲音。

未來幾天，我們將在微信公眾號陸續(xù)推送今年的重點(diǎn)建議案。

今天是第一彈——關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的建議。

大愛清塵

3min帶你了解大愛清塵《職業(yè)病防治法》修改建議 #職業(yè)病 #塵肺病 @騰訊公益 @中華社會救助基金會

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為什么要進(jìn)行《職業(yè)病防治法》的修改？

我國《職業(yè)病防治法》以“預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為目的，但現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》仍無法滿足該目的，亟待修改調(diào)整。

1. 我國現(xiàn)行職業(yè)病定義落后，舉證責(zé)任不明。

《職業(yè)病防治法》將職業(yè)病定義為“企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)病的主體為特定用人單位的勞動者。該定義與“保護(hù)勞動者”的立法目的不符。

該定義中的前提并不能滿足目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下勞動力市場情況，目前大量勞動者以臨時雇傭、兼職工作、多方雇傭、變相雇傭、自營職業(yè)等非正規(guī)就業(yè)方式參與勞動，農(nóng)民工是其中代表。同時，職業(yè)病的隱蔽性、晚發(fā)性導(dǎo)致責(zé)任主體難以確定。

以塵肺病為例，其發(fā)生往往在接塵起10~20年甚至更長時間后，病發(fā)后患者很難找到對應(yīng)的用人單位。根據(jù)大愛清塵2020年調(diào)查，塵肺病農(nóng)民工中最終拿到職業(yè)病診斷證明者只占受訪人的1/5。

不僅職業(yè)病的定義為勞動者進(jìn)行職業(yè)病確診設(shè)置了障礙，在診斷鑒定中，幾乎所有的證據(jù)材料都由用人單位掌握，現(xiàn)實(shí)中常見用人單位不配合提供相關(guān)材料導(dǎo)致診斷鑒定無法正常進(jìn)行或者診斷結(jié)論不合理的情況。舉證責(zé)任不合理地落在了弱勢的勞動者身上。

2.對用人單位的監(jiān)管懲處力度不夠。

勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。

現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》第十五條，第二十條，二十二條等諸多條款詳盡規(guī)定了勞動前和勞動中對用人單位的要求，然而這些要求僅是“應(yīng)當(dāng)”而非“必須”，缺乏具體的懲罰措施。加之缺乏后續(xù)監(jiān)管，存在被架空為具文的可能。用人單位違法成本低，存在僥幸心理，未能充分履行防治主體責(zé)任，致使我國職業(yè)病病例居高不下。

3.對用人單位的幫助和激勵舉措不夠，未能賦予社會足夠的參與機(jī)制。

目前職業(yè)病防治法中對于落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任的用人單位沒有設(shè)置激勵舉措，企業(yè)動力不足。同時對于勞動者、媒體、社會力量的賦權(quán)不夠，未能給予他們足夠的監(jiān)督參與空間。

大愛建言

修改職業(yè)病定義，

弱化對勞動關(guān)系的要求

世界衛(wèi)生組織（WHO）將職業(yè)病定義為“主要由于工作活動引起的危險因素而染上的任何疾病。”

其他國家也普遍采用該定義，我國應(yīng)與國際主流接軌。強(qiáng)化對勞動者的保護(hù)，弱化對勞動關(guān)系的證明需求。

明確職業(yè)病診斷中的舉證責(zé)任倒置

應(yīng)當(dāng)在《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定舉證責(zé)任倒置，明確由用人單位來證明患病與用工環(huán)境之間因果關(guān)系不存在等。當(dāng)用人單位因未依法開展相關(guān)工作（如職業(yè)危害因素檢測、評價）而導(dǎo)致無法提供證明時應(yīng)承擔(dān)不利后果。

進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，

將職業(yè)衛(wèi)生管理上升到

安全生產(chǎn)同等高度

《職業(yè)病防治法》應(yīng)當(dāng)向《安全生產(chǎn)法》看齊：

對不依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生健康管理的企業(yè)追究其法律責(zé)任；

對所有存在職業(yè)危害因素的企業(yè)明確要求職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)到人，根據(jù)企業(yè)規(guī)模明確要求應(yīng)當(dāng)配備的職業(yè)衛(wèi)生管理人員、人數(shù)及投入資金；

對不具備職業(yè)衛(wèi)生安全條件就強(qiáng)行生產(chǎn)的企業(yè)責(zé)令其改正或停業(yè)整頓。

對監(jiān)督、促進(jìn)用人單位

落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任

設(shè)置激勵舉措

將企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理情況直接掛鉤企業(yè)檔案、企業(yè)誠信機(jī)制，對職業(yè)病防治工作表現(xiàn)突出的用人單位在“健康企業(yè)”、“文明企業(yè)”評選中予以一定傾斜或予以一定稅收減免。

借鑒《安全生產(chǎn)法》第七十三、七十四條有關(guān)規(guī)定，對縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大職業(yè)病隱患的有功人員，給予獎勵。

賦予新聞、出版、廣播、電影電視等單位進(jìn)行職業(yè)健康公益宣傳教育的義務(wù)，對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

從法律層面營造職業(yè)健康的良好社會氛圍。

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