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2021版《安全生產法》VS《職業病防治法》----教育培訓

人民至上，生命至上！

人民的幸福生活，

2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，將于2021年9月1日起施行。

現行《安全生產法》是2002年11月2日起施行的，與現行《職業病防治法》同一年起施行，《安全生產法》于2009年和2014年歷經兩次修改后，這次修改是第三次修改。

相比于現行《職業病防治法》的歷次修改，《安全生產法》的修改可謂一次比一次嚴厲，本次修改在現行法規定的基礎上，進一步提高了對安全生產違法行為的罰款數額，其中，對生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，由現行法規定的先責令整改，拒不整改再責令停產停業整頓并處罰款，修改為違法行為一經發現即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業整頓，并可以按日連續計罰，拒不停產整頓的，提請地方人民政府予以關閉

關于教育培訓

安全生產法

義務性條款

第四條第二款規定，平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

第二十一條規定，生產經營單位的主要負責人應當組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。

第二十五條規定，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。

第二十七條規定，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。

第二十八條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

第二十九條 ，規定生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第四十四條規定，生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第四十五條規定，生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第三十條規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

第四十七條，規定生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

第五十八條規定，從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

責任條款

第九十七條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；

（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；

（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。

職業病防治法

義務性條款

第三十四條　用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當接受職業衛生培訓，遵守職業病防治法律、法規，依法組織本單位的職業病防治工作。

用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓，普及職業衛生知識，督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品。

勞動者應當學習和掌握相關的職業衛生知識，增強職業病防范意識，遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，正確使用、維護職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品，發現職業病危害事故隱患應當及時報告。

勞動者不履行前款規定義務的，用人單位應當對其進行教育。

第三十九條規定，勞動者享有獲得職業衛生教育、培訓權利。

第四十一條規定，用人單位按照職業病防治要求，用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定，在生產成本中據實列支。

責任條款

第七十條　違反本法規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：

（四）未按照規定組織勞動者進行職業衛生培訓，或者未對勞動者個人職業病防護采取指導、督促措施的；

小貼士

對于生產經營單位（用人單位）的教育和培訓工作的相關規定，很顯然，《安全生產法》比《職業病防治法》更加嚴厲。比如，新安法將教育和培訓工作作為主要負責人和管理人員應當履行的職責進行了單獨規定，對于危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員要求接受監管部門考核。對于從業人員的培訓，有著更加具體的規定，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。而在職防法中，對于主要負責人和管理人員的培訓，僅進行了籠統地規定，毫無操作性而言，對于勞動者培訓雖有義務性規定，但罰則過于松軟，震懾作用甚微。在法律責任方面，發現生產經營單位存在教育和培訓方面的違法行為的，《安全生產法》中規定是發現即罰（10萬元以下），如逾期未改時，對單位處罰的同時，對主要負責人和其它責任人也一并進行處罰。《職業病防治法》規定，用人單位未按規定組織勞動者進行職業衛生培訓或者未對勞動者個人職業病防護采取指導、督促措施時，只給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款的行政處罰。

職業病防治工作堅持 “預防為主，防治結合” 的方針，用人單位對勞動者進行職業衛生知識的教育培訓，主要是起到預防的作用，讓勞動者了解到所從事的作業存在的職業病危害因素，如何有效預防職業病危害，保護勞動者職業健康安全。

總結近年來發生職業病的原因之一，其主要原因就是勞動者對本工作崗位的職業病危害全然不知，不懂得如何去保護自己。因此，用人單位組織勞動者進行崗前和在崗期間的職業健康知識培訓和教育就顯得相當重要。

長期職業健康安全工作的實踐也表明，加強職業衛生培訓工作，是堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這一安全紅線的內在要求；是增強用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的法律意識，提高用人單位職業病防治水平和勞動者自我防護能力的重要途徑；是督促用人單位自覺履行職業病防治主體責任，預防和控制職業病危害，保障勞動者職業安全健康的源頭性、基礎性舉措。

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方杰檢測

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